“交通运输行政执法质量效能提升方案”印发，严格规范罚款行为

交通运输是党中央明确推行综合执法改革的重点领域之一。党中央、国务院高度重视行政执法和行政执法监督工作，先后出台了《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》等政策文件，对全面推进严格规范公正文明执法作出系列部署。为贯彻落实党中央、国务院政策文件要求，强化交通运输行政执法队伍管理，在交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动（2021-2023年）的基础上，接续开展又一个三年行动，推动交通运输行政执法队伍由数量规模向质量效能转变。为此，交通运输部研究起草了《行动方案》，以推进行政执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化为导向，以切实维护交通运输从业人员合法权益为出发点和落脚点，全面提升交通运输行政执法质量效能，以高质效执法服务保障交通运输高质量发展。

一是在加强思想教育、强化执法监督上下功夫。一方面，要求各地组织“执法为民”专题教育，开展“为何执法、为谁执法、如何执法”大讨论，定期召开思想交流会，深入开展自我剖析、深挖思想根源，从思想上、作风上、服务上找差距、查不足，引导执法人员始终站稳人民立场，坚决摒弃以罚代管、“执法就是罚款”等错误认识。另一方面，推动组建部省两级执法督查员队伍，采取“四不两直”方式，对基层执法一线开展常态化查访。查访将探索“无感式”，切实减轻基层负担，提高监督效能。各地也可以组织开展执法满意度第三方评估，加强执法监督。

二是在完善裁量基准、规范裁量活动上下功夫。研究起草规范交通运输行政处罚裁量工作的指导意见，从认定违法事实、调查取证、适用法律、作出处罚裁量、遵守法定程序等执法办案的全过程，规范裁量权的行使。研究制定高频处罚事项裁量工作指引，针对执法实践中常见的处罚事项，指导执法人员针对性作出公正裁量。各地也要继续完善行政处罚裁量权基准，在行政处罚裁量权基准中一并明确从轻、减轻、不予、可以不予、从重处罚的具体情形。同时，依法查明违法事实，按照法定程序收集证实当事人是否违法、违法情节轻重的证据，综合考量具体案件的裁量情节，依照法律规定和违法事实实施行政处罚，严格履行案件内部审核程序，切实做到过罚相当、宽严相济、法理相融。

三是在严格人员管理、严格执法程序上下功夫。严把准入关，未取得执法证件的人员不得独立从事执法工作，对不符合要求的执法人员依法暂扣、收回或者注销其执法证件。同时，严格遵守法定程序，合法、及时、客观、全面收集证据，落实重大处罚决定法制审核和集体讨论制度，充分保障当事人陈述申辩权、听证权、救济权，依法审慎实施行政强制和证据登记保存，妥善保管并依法处理涉案财物。

一是严格规范罚款行为。在制度层面，对法律、法规和规章中的罚款规定进行评估，认为不合理的，积极将评估结果和处理建议报送制定机关，主动反馈实施过程的困难和问题，推动制定机关及时修改完善相关法规制度。在执行层面，严格按照法律规定和违法事实实施处罚，在处罚决定书中明确裁量权基准适用情况，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围，不得只罚款而不纠正违法行为，也不得单纯以罚款数额进行排名或者作为评价指标，坚决杜绝以罚增收、以罚代管、逐利罚款等问题。

二是不断创新执法方式。近年来，各地结合实际优化执法方式，得到从业人员广泛认可，取得了良好的社会反应。比如，有的地方创新说理式执法方式，在执法文书上印制普法视频二维码，把具体违法行为的危害后果、处罚依据等内容，通过视频方式说清楚、讲明白。不仅形式上更易于从业人员接受，而且方便当事人随时看、反复看，教育更好。有的地方把检查安排、内容、结果等都浓缩在“行政检查二维码”里，当事人在检查前扫码，可以详细了解检查的安排和内容，提前调整生产经营活动；检查后扫码，可以查询检查结果并对照整改，线上反馈整改情况。不仅减轻了当事人迎检负担，提高检查效能，而且可以线上监督检查活动，避免随意检查。有的地方还推行涉企行政合规指导，以企业“合规师”的身份，变上门检查为上门辅导，相应提出行政合规建议，帮助企业依法经营，从源头上减少违法行为。这些都是创新执法方式的有益探索，值得大家学习借鉴。

三是拓展从业人员维权渠道。12328交通运输服务监督热线是从业人员表达诉求的重要渠道，要高度重视通过服务监督热线收集的投诉举报线索。既要形成受理、核查、处理、反馈、督办的闭环办理工作机制，也要按月形成执法类投诉举报分析报告，及时处理从业人员反映强烈的共性问题，提高办件满意率。同时，每月抽取一定比例的已办结执法案件，通过电话、视频等方式进行回访，既可以收集当事人的意见建议，也可以通过第三方介入，监督案件办理的全过程，及时发现并处置执法人员的不法行为。此外，还可以聘请从业人员担任执法监督员，参与案件讨论、听证等活动，组织货车司机、出租车司机参与行业治理；通过打造“枫桥式”基层执法站所，推广“枫桥式”工作方法和典型案例，把执法领域的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，实现小事不出大队、大事不出支队、矛盾不上交，切实保障从业人员合法权益。

交通运输行政执法工作重点在基层，难点也在基层，必须树立大抓基层的鲜明导向，持续深化“四基四化”建设，需要重点做好以下工作：

一是加强正面典型的示范引领。注重发掘、梳理、总结典型案例，设立一批基层执法联系点，推选一批爱岗敬业、忠诚担当、廉洁奉公的优秀大队长，打造一批执法为民服务品牌，推广一批执法质效提升工作法，以点带面推动基层执法工作提质增效。近期，也在征集具有实效性、创新性、可推广性的行政执法“四基四化”建设典型案例，有基层执法站所类的，有执法大队长类的，有执法为民服务品牌类的，还有执法质效提升工作法类的。将通过召开现场会、编制案例集、印发工作简报、举办培训班、片区会、研讨会等多种形式，强化正面引导和激励，加大对典型案例的交流推广力度。同时，通过部网站、中国交通报等，对基层一线的鲜活案例进行宣传报道。

二是持续提升执法队伍素质能力。在提升政治素质方面，推广“执法在路上、党建在车（船）上”工作法，把执法车（船）打造成党员学习的“流动教室”和执法服务的“一线堡垒”；结合职业道德规范、执法禁令、风纪规范，制定执法作风检视清单，组织执法队员每月对照检视一遍；开展执法形象提升工程，围绕个人形象、备勤室形象和窗口形象，进行“小切口”的优化整改。在提升办案能力方面，全面推进学法用法制度，领导班子带头学每季度集中学法，执法人员跟进每月集中学习研讨；通过举办大（中）队长讲堂、疑难案例分析会、执法微课堂等，带动大家相互交流、共同提升；加强执法人员教育培训和跨领域轮岗锻炼。正在遴选部省两级执法师资，完善执法人员培训考试系统的培训课程和考试题库，为各地开展教育培训搭建平台、创造条件。

三是强化执法领域的基础性研究。交通运输基层执法工作是一项实践性很强的工作，但是点多面广，千头万绪，社会关注度高，需要不断加强基础性研究，才能更好指导执法实践。将聚焦基层执法实践的问题困难、执法工作的短板弱项、群众关心关注的热点焦点，组织开展基础性研究，形成一批高质量研究成果，建立完善交通运输执法领域基础制度、规范标准、工作指引、业务指南。

四是加快推进智慧执法建设。在大数据智能化时代，执法工作要摒弃“人海战术”“守株待兔”等思维惯性，加快推进智慧执法建设，提升执法监管的精准性和实效性，避免执法扰民。对于执法人员来说，要提高执法记录仪的配置率，确保到2026年底前，一线持证在岗执法人员全部配备执法记录仪，这不仅是落实执法全过程记录制度的需要，也是加强执法监督的需要。对于执法机构来说，要因地制宜开展数字化执法监管场景开发应用，比如有的地方利用大数据和人工智能技术，对网约车源头数据自动采集、智能比对，识别无营运证、无从业资格证的情形，形成精准布控查处违规网约车的应用场景。对于交通运输部门来说，要加快执法信息系统的开发应用和互联互通，特别是加快推广应用全国交通运输行政执法综合管理信息系统，深入推进部省执法信息系统联网，全面实现执法数据的归集共享。

把执法工作放在加快建设交通强国的大局中去定位就会发现，执法工作的目的是更好服务人民群众、服务中心工作、服务交通运输高质量发展。发挥执法的服务保障作用，需要重点做好以下工作：

一是推动执法办案法律和社会相统一。通过案卷评查、发布指导性案例，树立“执法好、人民群众满意”的好案卷标准，引导基层执法人员转变执法观念，在办案过程中主动服务人民群众、服务中心工作。依法依规拓展办案领域，特别是在安全生产、交通运输新业态、工程质量、公路水运市场监管等行业监管重点领域，不断提高办案能力，更好服务保障行业监管。

二是构建行政执法质量效能评价指标体系。发挥考核评价的“指挥棒”作用，以“三个服务”为价值导向，研究构建行政执法质量效能评价指标体系，细化具体的考核评价标准，提高相关指标的针对性、约束力。

三是建立执法数据分析运用制度。在全面归集执法数据的基础上，对执法数据进行科学统计、系统分析，打通事前事中事后监管信息壁垒，不仅让数据多“跑路”，还要让数据会“说话”，切实发挥执法数据在行政决策、行业监管、优化服务、权力监督等方面的重要支撑作用。

四是继续深化区域执法协作。进一步扩大交通运输区域执法协作试点范围，在总结试点地区工作经验的基础上，推广应用试点成果。推动区域内法律、政策、标准的衔接，统一高频执法事项认定和裁量标准。完善区域执法协作工作机制，加强办案信息归集和监管信息共享，扩大区域内线上执法协作领域。推进区域执法联勤联动，组织开展常态化联合巡查、巡航和专项治理活动，加快形成区域执法监管合力，更好服务重大区域协调发展战略。

五是做好专项执法服务保障工作。围绕降低物流成本、保通保畅、抢险救灾、应急处置等重点工作，法定节假日等重要时间节点，体育赛事、庆典会议等区域重大活动，主动出台并实施执法服务保障工作方案，全力保障人民群众的生命财产安全，充分展示执法队伍的担当作为。

交通运输部将强化行业指导和督促落实，确保三年行动方案落地见效。

一是加强组织实施。将指导各地研究制定具体实施方案和年度工作计划，量化工作任务，创新务实举措，明确责任分工，务求取得实效。

二是加强典型引领。注重发现执法领域的先进典型，加大宣传力度，发挥好典型示范带动作用。注重总结提炼提升交通运输行政执法质量效能的典型做法，形成可复制的经验，并予以推广。

三是加强督促落实。省级交通运输部门要通过组织执法质量效能评估等方式，加强对本地区、本系统落实情况的督查。将对各地贯彻落实情况进行跟踪指导，并作为年度综合执法检查的重要内容。

党中央、国务院近期出台多项政策文件，强调要提高行政执法质量效能，全面推进严格规范公正文明执法。通过《行动方案》，进一步明确了目标要求，细化了任务举措。各地要提高政治站位，抓好贯彻落实，防止出现“上热、中温、下冷”局面，杜绝“运动式”“突击式”“刮风式”行动，从基层抓起，从每一名执法人员做起，切实把文字方案转化为实际行动，推动《行动方案》在基层落地生根。